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新兴产业发展用地优先安排

www.tadcxc.com2019-12-02

《产业用地政策实施工作指引》发布

新兴产业发展土地优先安排

国土资源部最近发布《产业用地政策实施工作指引》,系统结合土地利用政策支持新经济、新产业和新形式 相关人士认为,这项政策在光伏产业用地和旅游用地方面有很多创新,体现了引导稳定增长、促进土地利用升级的政策导向。

工业用地空很大

在各种类型的土地中,工业用地被认为是一个拥有巨大空的富矿 其中一个重要背景是,中国对建设用地总量和强度实施了双重控制措施,并将逐步减少新增建设用地。这已写入《国土资源“十三五”规划纲要》。这也是中国首次将建设用地总量和单位国内生产总值建设用地强度作为国家规划的约束性指标。 因此,激活现有存量土地已成为建设用地来源的重要渠道。 其中,工业用地,特别是第二工业用地空非常大。

据报道,“十三五”期间,中国新增建设用地总量控制在3256万亩。 十二五期间,这一数字为3925万亩。 对于大城市,建设用地规模将受到更严格的控制 国家发改委发布的长三角城市群发展规划显示,当前存在的问题是城市建设无序蔓延和空利用效率低下。特大城市和大城市建设用地规模将受到严格控制。

一些老工业用地可能位于城市的核心区域,但由于管理不善、企业倒闭等原因,原有的土地没有发挥足够的作用,甚至成为影响城市面貌的又脏又穷的地方。 与此同时,一些新兴产业和新形式迫切需要土地 这表明以前相对广泛的工业用地政策已经跟不上新形势的需要。

国土资源部相关负责人表示,新工业用地具有研发利用比例高、不同土地类型混合构成高、土地需求多样化等特点。一些现有的土地供应和管理政策难以适应,一些政策空存在白点。迫切需要更好地支持土地政策,以激发新老土地的活力

国土资源部今年的国家土地利用计划明确要求重点支持基础设施建设,确保交通、水利、能源等基础设施和军事建设。土地规划将向中小城市和特色小城镇倾斜,向发展潜力大、人口多的县和重点城镇倾斜。我们将保护养老、旅游、物流和光伏等产业,以及新兴产业、新模式、大众创业和创新型发展用地。

同时,根据停产的要求,严格控制对钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”的土地供应,制定政策鼓励和支持他们退出、转产、兼并重组。

鼓励对新兴产业的支持

光伏产业有大量的土地。在过去的几年里,光伏产业相继启动,土地利用政策也不是很一致。 为此,《工作指引》明确指出,可以根据场地类型识别和管理使用未使用土地铺设光伏阵列的光伏电站项目。

本规定以《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》为基础,这对广大阳光充足的中西部地区来说是个好消息。 去年年底,国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》,明确要求光伏电站建设遵循节约第一、优化配置、综合考虑光能资源、场地和环境等建设条件、合理利用土地、充分利用闲置土地、不占用或少占农用地的原则。

国土资源部还明确表示,将优先考虑土地,以发展新产业。 根据《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》和“互联网附加”等国家鼓励的新产业和新形式的政策要求,各地可以按照“先存量后增量”的原则,确定优先发展的新产业,优先供应土地 对于新兴产业发展迅速、土地利用集约、需求量大的地区,可适当提高新增建设用地年度指标。

此外,《工作指引》明确指出,除土地利用总体规划确定的城市建设用地规模外,旅游项目中的自然景观用地、农牧渔业种植养殖用地可根据场地类型进行识别和管理。

不同形式的土地使用

过去,工业用地主要是出售的,需要一次性支付高额费用。 为了鼓励创新和创业精神以及各种新产业的需求,国土资源部采用了不同的土地使用方法。各类工业用地可以采用长期租赁、先租后租和租赁相结合的方式。 以长期租赁方式使用土地不得超过20年。

《工作指引》建议优先考虑工业快速发展地区、聚集地区和利用未利用土地发展工业地区的土地利用规划指标。 同时,积极保护小企业创业基地、科技孵化器和企业集聚区用地。 中西部地区要按照《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》的要求增加加工企业用地供应。

《工作指引》也促进了多样化服务设施的土地使用。建议分散设置的工业配套设施,如新能源汽车充电设施、无线通信基站、分布式光伏发电设施、社区养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(电影院)、旅游厕所等。当新的土地用于其他建设项目时,允许小型单体和与其他建筑物的紧密连接将它们的建设要求包括在土地供应条件中。

《工作指引》明确表示,当“公私合营+土地”利用政府和社会资本合作实施项目建设时,如果相关土地需要用于补偿,项目将通过竞争来确定。

国土资源部表示,如果工业用地政策允许依法使用集体建设用地,除农村集体经营建设用地进入改革市场试点地区外,其他地区应执行《土地管理法》的相关规定,由农村集体经济组织自行使用,或由农村集体经济组织以土地使用权入股或与其他单位和个人合资组建企业。 在此前提下,各地可以依法探索和完善股份和合资企业集体建设用地使用权管理模式。 (记者黄晓芳)

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