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拿什么拯救你,伊核协议

www.tadcxc.com2019-07-18

  日前,伊朗总统鲁哈尼表示,伊朗从7月7日起将不再受3.67%的浓度限制,要将浓缩铀的浓度提高至“我们想要的、需要的”任何水平,并表示下一步将重启阿拉克重水反应堆的建设。

  这是继宣布突破300公斤低浓缩铀的储量限额之后,伊朗对伊核协议的又一次突破。

  

  △伊朗纳坦兹浓缩铀提炼中心

  2015年签署的伊核协议禁止伊朗的浓缩铀浓度超过3.67%,并且限定伊朗只能拥有300公斤低浓缩铀的储量。如今,伊朗突破规定的浓缩铀浓度,意味着什么?国际社会又该如何拯救岌岌可危的伊核协议?

  一场国际“营救行动”的大幕正在拉开。

  伊朗:游走在协议的“边缘”

  自去年5月美国宣布退出伊核协议以来,该协议何去何从一直是国际社会担忧的问题。所幸的是,在美国“退出”之初,伊朗和中、俄、英、法、德等协议签字方都表示了继续维护协议的决心,协议得以残缺地“幸存”下来。

款是美国放弃涉核制裁,换取伊朗暂停核活动。

  天平的一边坍塌了,另一边也必然是岌岌可危。随着美国制裁的逐步恢复,特别是今年5月,美国宣布中止对伊朗主要石油买家的豁免权,伊朗的石油出口被全面遏制,再镇定的伊朗政治家也坐不住了。

  伊朗开始跟欧盟谈,能不能绕开美国的经济制裁,由欧盟来对伊朗实行经济援助,帮助伊朗发展经济。欧盟看了看悬在头上的美国“次级制裁”的大棒,表示爱莫能助。

  

  受尽打击的伊朗只好开始了它违反伊核协议的“边缘政策”,甚至连下一招都想好了:如果你们再不来帮我,我还要重启重水反应堆。

  核协议大厦的另一侧也开始掉瓦片了,顷刻之间,原本五大国与伊朗极力保全的“伊核大厦”成为了“危房”。

  伊朗外交部长扎里夫表示,如果协议中的其他国家给予伊朗经济协助,那么伊朗可以重新遵守协议。

  单从技术上看,伊朗的核问题还没有到危急的关头,伊朗目前的行为只是一种试探性的政策。

  就算是伊朗把浓缩铀的提炼浓度提高到足以制造核电燃料的5%,仍远远低于制造核武器所需要的90%的标准,也大大低于伊核协议前伊朗实际提炼的20%的标准。

  伊朗无非是想通过这种方式使西方国家在外交上做出让步。

  美国:妥协不成,“施压”不止

  但从美国这一方来看,伊朗不仅“错得离谱”,而且“坏得离谱”。

  美国总统特朗普警告伊朗“最好小心点”。国务卿蓬佩奥表示,伊朗的决定会导致“进一步的孤立和制裁”。国家安全顾问博尔顿则把话说得更直白,他说:“美国将继续加大对伊朗政权的压力,直到伊朗放弃其核武器计划,结束其在中东的暴力活动,包括在世界各地进行和支持恐怖主义。”

  

  △美国总统特朗普与伊朗总统鲁哈尼(右)

  美国对伊朗政策的逻辑很简单,就是通过“施压”让伊朗妥协。特朗普希望通过“极限施压”的方式,迫使伊朗领导人走上谈判桌。

  美国认为,随着伊朗的石油产量下降,出口收入也将下降,伊朗将被隔绝于全球金融体系之外。当伊朗经济摇摇欲坠时,便会做出妥协,满足美国“愿望清单”上的要求。

美伊之间已经失去了最基本的互信。

  伊朗最高领袖哈梅内伊表示,伊朗和美国现政权之间存在“根本性和基础性的问题”,与美国进行任何谈判或建立关系是“明显的错误”。

款,但是他们希望得到的经济利益远未实现,而保守派对美国的根本性不信任却得到了证实。

  在此情况下,伊朗不可能跟美国谈判接触。

相反的道路——不但没有妥协,反而越来越强硬,颇有些“是可忍,孰不可忍”的架式。

  于是我们看到波斯湾的一出出戏正在上演。美国指责伊朗两次攻击运油船,向伊朗派遣航母战斗群和轰炸机,还增兵1000人,而伊朗击落美国无人机作为回应,随后美国又制裁伊朗最高领袖,如此循环往复。

  

  △ 6月20日,美国军方提供的无人机被伊朗击落的录像。

  几个回合下来,颇让世界为波斯湾的擦枪走火捏了一把汗,但也让世界看到了美国的底牌:美国现在暂且还是不想打——不光经济耗不起,特朗普还得竞选连任呢。

  于是,美国还是走回了原来的老路,继续“施压”,继续逼伊朗妥协。特朗普和副总统彭斯都表示,美国将继续对伊朗的经济施加压力。伊朗突破核协议,美国不会无动于衷,不然老脸往哪儿搁呢?

  新的制裁就在路上,伊朗准备好了吗?

  欧盟:左右为难的选择

  针对伊朗近期的行为,一直维护伊核协议的欧洲大国表达了不满。

  英国敦促伊朗“立即停止并改变”所有不符合核协议规定的行动;法国表示,伊朗的决定违背了国际核协议的规定;德国也要求伊朗政府“停止并改变所有违规行动”,还劝伊朗“不要采取进一步措施破坏核协议”。

  自美国恢复制裁以来,伊朗一直在寻求欧洲国家的支持。欧洲企业虽然纷纷闻风而逃,但是欧盟还是想了一些办法。

  比如,保护欧伊间正常贸易的INSTEX机制于今年1月成立,但是该机制只包括食品、药品等人道主义物资,并没有涵盖石油、天然气,对改善伊朗经济发挥的作用实在有限。

  

  其实,从美国退出伊核协议的那一刻起,欧盟就已经尝到了夹在中间的滋味,感觉并不好受。

  欧盟既想维护得之不易的伊核协议,也想维持在伊朗的重要经贸利益。但在美国蛮横的霸权下,“鱼与熊掌”不仅不可兼得,甚至想得到一个也不容易。

  但是欧盟还没有放弃努力,目前正在召集加上中俄的紧急会议,讨论如何继续保全伊核协议。

  美国政策不改,伊朗反击不改,也许国际社会真的到了需要“创造性思维”的时候。

  撰文 /王锦

  (中国现代国际关系研究院美国所 副研究员)

  编辑 /张晶

  日前,伊朗总统鲁哈尼表示,伊朗从7月7日起将不再受3.67%的浓度限制,要将浓缩铀的浓度提高至“我们想要的、需要的”任何水平,并表示下一步将重启阿拉克重水反应堆的建设。

  这是继宣布突破300公斤低浓缩铀的储量限额之后,伊朗对伊核协议的又一次突破。

  

  △伊朗纳坦兹浓缩铀提炼中心

  2015年签署的伊核协议禁止伊朗的浓缩铀浓度超过3.67%,并且限定伊朗只能拥有300公斤低浓缩铀的储量。如今,伊朗突破规定的浓缩铀浓度,意味着什么?国际社会又该如何拯救岌岌可危的伊核协议?

  一场国际“营救行动”的大幕正在拉开。

  伊朗:游走在协议的“边缘”

  自去年5月美国宣布退出伊核协议以来,该协议何去何从一直是国际社会担忧的问题。所幸的是,在美国“退出”之初,伊朗和中、俄、英、法、德等协议签字方都表示了继续维护协议的决心,协议得以残缺地“幸存”下来。

款是美国放弃涉核制裁,换取伊朗暂停核活动。

  天平的一边坍塌了,另一边也必然是岌岌可危。随着美国制裁的逐步恢复,特别是今年5月,美国宣布中止对伊朗主要石油买家的豁免权,伊朗的石油出口被全面遏制,再镇定的伊朗政治家也坐不住了。

  伊朗开始跟欧盟谈,能不能绕开美国的经济制裁,由欧盟来对伊朗实行经济援助,帮助伊朗发展经济。欧盟看了看悬在头上的美国“次级制裁”的大棒,表示爱莫能助。

  

  受尽打击的伊朗只好开始了它违反伊核协议的“边缘政策”,甚至连下一招都想好了:如果你们再不来帮我,我还要重启重水反应堆。

  核协议大厦的另一侧也开始掉瓦片了,顷刻之间,原本五大国与伊朗极力保全的“伊核大厦”成为了“危房”。

  伊朗外交部长扎里夫表示,如果协议中的其他国家给予伊朗经济协助,那么伊朗可以重新遵守协议。

  单从技术上看,伊朗的核问题还没有到危急的关头,伊朗目前的行为只是一种试探性的政策。

  就算是伊朗把浓缩铀的提炼浓度提高到足以制造核电燃料的5%,仍远远低于制造核武器所需要的90%的标准,也大大低于伊核协议前伊朗实际提炼的20%的标准。

  伊朗无非是想通过这种方式使西方国家在外交上做出让步。

  美国:妥协不成,“施压”不止

  但从美国这一方来看,伊朗不仅“错得离谱”,而且“坏得离谱”。

  美国总统特朗普警告伊朗“最好小心点”。国务卿蓬佩奥表示,伊朗的决定会导致“进一步的孤立和制裁”。国家安全顾问博尔顿则把话说得更直白,他说:“美国将继续加大对伊朗政权的压力,直到伊朗放弃其核武器计划,结束其在中东的暴力活动,包括在世界各地进行和支持恐怖主义。”

  

  △美国总统特朗普与伊朗总统鲁哈尼(右)

  美国对伊朗政策的逻辑很简单,就是通过“施压”让伊朗妥协。特朗普希望通过“极限施压”的方式,迫使伊朗领导人走上谈判桌。

  美国认为,随着伊朗的石油产量下降,出口收入也将下降,伊朗将被隔绝于全球金融体系之外。当伊朗经济摇摇欲坠时,便会做出妥协,满足美国“愿望清单”上的要求。

美伊之间已经失去了最基本的互信。

  伊朗最高领袖哈梅内伊表示,伊朗和美国现政权之间存在“根本性和基础性的问题”,与美国进行任何谈判或建立关系是“明显的错误”。

款,但是他们希望得到的经济利益远未实现,而保守派对美国的根本性不信任却得到了证实。

  在此情况下,伊朗不可能跟美国谈判接触。

相反的道路——不但没有妥协,反而越来越强硬,颇有些“是可忍,孰不可忍”的架式。

  于是我们看到波斯湾的一出出戏正在上演。美国指责伊朗两次攻击运油船,向伊朗派遣航母战斗群和轰炸机,还增兵1000人,而伊朗击落美国无人机作为回应,随后美国又制裁伊朗最高领袖,如此循环往复。

  

  △ 6月20日,美国军方提供的无人机被伊朗击落的录像。

  几个回合下来,颇让世界为波斯湾的擦枪走火捏了一把汗,但也让世界看到了美国的底牌:美国现在暂且还是不想打——不光经济耗不起,特朗普还得竞选连任呢。

  于是,美国还是走回了原来的老路,继续“施压”,继续逼伊朗妥协。特朗普和副总统彭斯都表示,美国将继续对伊朗的经济施加压力。伊朗突破核协议,美国不会无动于衷,不然老脸往哪儿搁呢?

  新的制裁就在路上,伊朗准备好了吗?

  欧盟:左右为难的选择

  针对伊朗近期的行为,一直维护伊核协议的欧洲大国表达了不满。

  英国敦促伊朗“立即停止并改变”所有不符合核协议规定的行动;法国表示,伊朗的决定违背了国际核协议的规定;德国也要求伊朗政府“停止并改变所有违规行动”,还劝伊朗“不要采取进一步措施破坏核协议”。

  自美国恢复制裁以来,伊朗一直在寻求欧洲国家的支持。欧洲企业虽然纷纷闻风而逃,但是欧盟还是想了一些办法。

  比如,保护欧伊间正常贸易的INSTEX机制于今年1月成立,但是该机制只包括食品、药品等人道主义物资,并没有涵盖石油、天然气,对改善伊朗经济发挥的作用实在有限。

  

  其实,从美国退出伊核协议的那一刻起,欧盟就已经尝到了夹在中间的滋味,感觉并不好受。

  欧盟既想维护得之不易的伊核协议,也想维持在伊朗的重要经贸利益。但在美国蛮横的霸权下,“鱼与熊掌”不仅不可兼得,甚至想得到一个也不容易。

  但是欧盟还没有放弃努力,目前正在召集加上中俄的紧急会议,讨论如何继续保全伊核协议。

  美国政策不改,伊朗反击不改,也许国际社会真的到了需要“创造性思维”的时候。

  撰文 /王锦

  (中国现代国际关系研究院美国所 副研究员)

  编辑 /张晶

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